重庆医改政策在政策合法化上出现的偏差主要体现在以下几个方面： 1. 政策制定过程不够透明：医改政策的制定过程缺乏公众参与和监督，导致政策制定过程中可能存在利益输送和不公平现象。 2. 政策评估不充分：在政策实施前，没有对政策效果进行充分的评估和预测，导致政策实施后出现了一系列问题。 3. 法律依据不足：医改政策在制定过程中，可能没有充分参考相关法律法规，导致政策在执行过程中遇到法律障碍。 4. 沟通解释不到位：医改政策出台后，政府和相关部门没有及时、有效地向公众解释政策的目的、内容和影响，导致公众对政策产生误解和抵触情绪。 综上所述，重庆医改政策在政策合法化上出现的偏差主要是由于政策制定过程的透明度不足、政策评估不充分、法律依据不足以及沟通解释不到位等原因导致的。为了确保政策的顺利实施，未来在制定类似政策时，应充分考虑这些因素，提高政策制定的科学性和合法性。