根据我了解，政府是可以通过签订协议的方式在不同地区使用宅基地来安置灾民的。这种方式通常是在紧急情况下，为了保障灾民的基本生活需求和安全而采取的措施。 首先，政府需要与受灾地区的地方政府进行协商，达成合作协议。这个协议应该明确双方的权利和义务，包括灾民安置的具体地点、时间、方式等细节。同时，还需要考虑到灾民的意愿和利益，尽量满足他们的合理要求。 其次，政府需要在协议中明确宅基地的使用权归属问题。一般来说，宅基地属于农民集体所有或者国家所有，政府在使用宅基地时需要遵守相关法律法规的规定，尊重农民的合法权益。如果需要征用宅基地，政府应该按照法定程序进行，给予农民合理的补偿。 最后，政府还需要考虑灾民的后续安置问题。在灾民安置过程中，政府可以提供必要的帮助和支持，如提供临时住所、生活物资等。但是，长期来看，政府还应该制定相应的政策和措施，帮助灾民重建家园，恢复正常生活。
